近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展?jié)B透，新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，中國餐飲業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化行業(yè)質(zhì)量、吸納勞動(dòng)就業(yè)、保障百姓民生和增強(qiáng)生活便利度等方面發(fā)揮了更加重要的作用，各地政府在行業(yè)監(jiān)管、創(chuàng)新融合和文化傳承等方面也取得了不俗成績，探索出了富有中國特色的餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　餐飲業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效初顯

　　（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

　　改革開放以來，我國餐飲業(yè)僅用近30年時(shí)間就邁入萬億元規(guī)模的大關(guān)，并不斷保持高速增長。近年來，通過數(shù)字化滲透，餐飲業(yè)更是保持了快速增長的良好勢頭和我國全球第二大餐飲市場的國際優(yōu)勢，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益凸顯。一方面，數(shù)字技術(shù)通過創(chuàng)造新消費(fèi)場景，構(gòu)建線上業(yè)務(wù)渠道，減少了服務(wù)業(yè)的時(shí)空制約，餐飲行業(yè)形成線上線下良性循環(huán)的發(fā)展局面。另一方面，數(shù)字化帶動(dòng)智能機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、SaaS系統(tǒng)等在餐飲業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高了餐飲行業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)效率，也有效提振企業(yè)對餐飲行業(yè)的投資意愿。2021年中國餐飲行業(yè)規(guī)模為46895億元，同比增長18.6%。在線外賣收入占全國餐飲收入比重呈加速上升態(tài)勢，近三年分別上升1.9個(gè)、4.1個(gè)和4.5個(gè)百分點(diǎn)，2021年達(dá)到21.4%，顯示更多商戶依賴外賣渠道經(jīng)營。外賣作為線上形式，將大量用戶從“在家做飯”的餐飲模式中“解放”出來，促進(jìn)了餐飲活動(dòng)由家庭生產(chǎn)轉(zhuǎn)向社會提供，為餐飲行業(yè)提供了凈增量，不僅給消費(fèi)者帶來了便利，拓展了餐飲消費(fèi)半徑，也攤薄了飯店租金等固定成本，有利于小微商戶創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大總收入規(guī)模。

　　（二）餐飲業(yè)效率不斷優(yōu)化，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　伴隨著技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字化引導(dǎo)下的餐飲業(yè)一定程度上克服了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)大量依賴勞動(dòng)力、物力投入的發(fā)展困境，一定程度上減弱了服務(wù)業(yè)的“鮑莫爾成本病”。根據(jù)北京市商務(wù)局聯(lián)合某平臺企業(yè)開展的餐飲業(yè)數(shù)字化升級1.0行動(dòng)（覆蓋全市6萬家商戶）的測算結(jié)果，2021年，排名靠前的近6000家商戶單周交易額較行動(dòng)開始前增長近25%。這意味著，接入外賣的商戶可以較明顯增加營業(yè)額和提升經(jīng)營效率，平臺帶動(dòng)的餐飲線上轉(zhuǎn)型顯著體現(xiàn)“增量效應(yīng)”，這個(gè)新方向值得關(guān)注和推廣。

　　數(shù)字化所帶來的餐飲服務(wù)平臺化，還有效降低了信息不對稱，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的公開透明，激勵(lì)餐飲行業(yè)的商家主動(dòng)提升服務(wù)水平，促進(jìn)餐飲業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。接入數(shù)字化外賣平臺后，餐飲商戶的經(jīng)營時(shí)空范圍得到擴(kuò)展，憑借便利的線上點(diǎn)單系統(tǒng)與成熟的履約配送體系，餐飲服務(wù)地域范圍突破堂食限制，得以避開高租金的核心地段，外賣還延長了門店經(jīng)營時(shí)間，有效調(diào)節(jié)了堂食高峰與低谷期間接待能力和就餐人群的矛盾，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（三）吸納就業(yè)作用明顯，提高民生保障水平

　　餐飲業(yè)的數(shù)字化創(chuàng)造了新崗位、新職業(yè)，向社會增加新的就業(yè)機(jī)遇，帶動(dòng)小微餐飲商戶構(gòu)成外賣平臺上活躍成分。基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，餐飲行業(yè)的數(shù)字化推動(dòng)了人才流動(dòng)和人崗匹配，實(shí)現(xiàn)人盡其用，最大化人力資源的作用，對低頻、非核心崗位等采用靈活用工方式，為從業(yè)者提供了“外賣騎手”等短期、靈活的就業(yè)崗位和相應(yīng)的收入來源，還拉動(dòng)了大量餐飲業(yè)上下游的間接就業(yè)。以網(wǎng)約配送員為例，2019-2021年通過某平臺獲得收入的騎手（有單騎手）數(shù)量從398.7萬增加到527萬，年均增長量64.5萬，約占全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的5%，高于同期快遞行業(yè)年均20萬人以上的社會就業(yè)增量。餐飲業(yè)數(shù)字化還能夠賦能勞動(dòng)者，利用大數(shù)據(jù)、人工智能的優(yōu)勢，為餐飲從業(yè)者減輕在線上營銷、點(diǎn)單收銀、收單開票、加菜傳菜、排班排崗等工作中的負(fù)擔(dān)和精力損耗，幫助餐飲業(yè)勞動(dòng)者營造更高效、更智能的工作環(huán)境。

　　（四）傳承創(chuàng)新飲食文化，增強(qiáng)文化自信的舌尖底蘊(yùn)

　　“民以食為天”，中華民族飲食文化源遠(yuǎn)流長、博大精深、地域特色濃厚，厚重的文化積淀和巨大的市場需求形成了中國的餐飲業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。隨著國家對傳統(tǒng)文化的保護(hù)創(chuàng)新力度不斷加大，大量餐飲老字號借助數(shù)字化渠道積極開展線上訂單、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)用戶消費(fèi)體驗(yàn)，將中華傳統(tǒng)飲食文化與數(shù)字化經(jīng)營模式創(chuàng)新融合，形成了傳統(tǒng)品牌的新競爭力。餐飲行業(yè)的線上化和數(shù)字化還催生了“大眾點(diǎn)評必吃榜”與“黑珍珠餐廳指南”等更符合中國味蕾的美食榜單，并推動(dòng)餐飲成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播和構(gòu)建中華民族認(rèn)同的重要途徑。這些榜單結(jié)合線上平臺海量消費(fèi)評價(jià)及專業(yè)化中國美食評審，有利于適應(yīng)消費(fèi)升級新形勢，更有利于傳播博大精深的中華美食文化，并全面提升城市的吸引力、親和力、創(chuàng)造力和競爭力。

　　餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新舊矛盾疊加困境

　　在餐飲業(yè)新形態(tài)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在著諸多發(fā)展困境。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，餐飲業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊，餐飲商戶堂食客流大幅度減少，行業(yè)供給消費(fèi)水平呈現(xiàn)出明顯下滑，各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平的差距導(dǎo)致上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)受阻。當(dāng)前，餐飲業(yè)呈現(xiàn)出新矛盾和原有困局的疊加，導(dǎo)致對餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成制約。

　　（一）行業(yè)高成本擠壓利潤空間，增大商戶的經(jīng)營壓力

　　餐飲業(yè)經(jīng)營成本主要包括人工、房租、水電費(fèi)用等固定成本，以及原材料、外賣傭金、平臺費(fèi)用等彈性成本。長期以來，較高的經(jīng)營成本尤其是固定成本給餐飲商戶帶來經(jīng)營壓力。2020年暴發(fā)疫情以來，餐飲業(yè)整體收入增速明顯低于成本上漲速度，加上房租等固定成本彈性較低，進(jìn)一步擠壓了行業(yè)利潤，其中品牌化程度低、運(yùn)營方式相對傳統(tǒng)、服務(wù)水平不高的中小商戶受到的沖擊更劇烈。

　　（二）數(shù)字化滲透水平存在差異，行業(yè)轉(zhuǎn)型潛力大但競爭激烈

　　當(dāng)前，餐飲業(yè)數(shù)字化滲透水平在上下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和不同體量餐飲主體間存在差異。一方面，餐飲行業(yè)具有較長的供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈，涉及原材料生產(chǎn)、銷售、物流、采購到餐廳經(jīng)營、營銷、配送、信息化等多個(gè)行業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，覆蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中諸多領(lǐng)域。目前，餐飲業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷、線上訂單和外賣配送等環(huán)節(jié)數(shù)字化程度較高，但其他數(shù)字化服務(wù)滲透率相對較低，導(dǎo)致商戶并未完全擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營思維，餐飲行業(yè)難以科學(xué)合理地制定策略或通過分析采購、庫存、點(diǎn)單、結(jié)算等數(shù)據(jù)，優(yōu)化運(yùn)營流程以提高商戶的經(jīng)營效率，一定程度上制約了餐飲行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字時(shí)代的綜合競爭力。

　　（三）政府激勵(lì)政策的有效覆蓋面和便利化水平較低，影響商戶經(jīng)營預(yù)期

　　長期以來，各地政府針對生活服務(wù)業(yè)不斷出臺相應(yīng)的政策文件給予幫扶。2020年疫情暴發(fā)以來，各部門頻頻施策，各地紓困方案密集落地。2022年2月，國家發(fā)改委等部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，提出了普惠性扶持紓困措施、針對性扶持紓困措施、精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施等三方面共43項(xiàng)紓困措施，進(jìn)一步加快了為餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)市場主體紓困解難的節(jié)奏和步伐。然而，相關(guān)政策發(fā)布缺乏統(tǒng)一、廣為人知、便利快捷的平臺或渠道，優(yōu)惠政策適用性和含金量比較低，部分財(cái)稅支持政策審批前置條件過多、手續(xù)繁瑣、申請時(shí)間成本過高等問題，導(dǎo)致餐飲行業(yè)商戶普遍呈現(xiàn)經(jīng)營預(yù)期不高、政策信息熟悉度較低、受惠面較小的現(xiàn)象。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　因此，如何促進(jìn)餐飲業(yè)更多元地吸納數(shù)字化的巨大勢能，是實(shí)現(xiàn)在疫情下催化餐飲行業(yè)商戶預(yù)期轉(zhuǎn)好、推動(dòng)餐飲行業(yè)有序恢復(fù)和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

　　（一）加強(qiáng)餐飲業(yè)數(shù)字化的頂層設(shè)計(jì)，營造良好政策環(huán)境

　　餐飲業(yè)數(shù)字化有利于促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)就業(yè)和提升行業(yè)效率，政府針對餐飲業(yè)所遇到的發(fā)展問題與瓶頸，出臺推動(dòng)餐飲業(yè)數(shù)字化的指導(dǎo)意見和政策措施。一是要客觀探討和定位餐飲業(yè)數(shù)字化在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重要意義，明確餐飲業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向、重點(diǎn)和路徑，解決好餐飲行業(yè)商戶“不想轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的發(fā)展難題；二是要切實(shí)完善餐飲業(yè)數(shù)字化的政策支持體系，各部門間、中央和地方間的政策舉措形成聯(lián)動(dòng)和共振效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)餐飲業(yè)數(shù)字化，制定觸達(dá)性強(qiáng)、優(yōu)惠力度高、有效便捷的紓困幫扶方案。充分利用平臺數(shù)據(jù)和宣傳功能來提高政策的精準(zhǔn)性和實(shí)施效率，幫助更多中小微商戶深入了解幫扶政策的細(xì)節(jié)，推廣簡化政策優(yōu)惠的線上申報(bào)程序，設(shè)立數(shù)字化申訴救濟(jì)渠道，保證紓困幫扶政策快速、高效、精準(zhǔn)落地。

　　（二）充分發(fā)揮餐飲業(yè)數(shù)字化平臺的作用，擴(kuò)大餐飲業(yè)服務(wù)消費(fèi)規(guī)模和范圍

　　要解決這個(gè)問題，需要從以下五個(gè)方面著手：一是完善“互聯(lián)網(wǎng)+”餐飲業(yè)營銷生態(tài)體系，形成餐飲業(yè)線上線下融合互動(dòng)、雙向繁榮的發(fā)展局面，進(jìn)一步提高商戶經(jīng)營能力和營業(yè)收入。二是利用好數(shù)字化平臺效應(yīng)，通過在平臺上發(fā)放電子優(yōu)惠券等活動(dòng)拉動(dòng)服務(wù)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)消費(fèi)政策的精準(zhǔn)對接，有效釋放新興消費(fèi)潛力。三是通過互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化平臺，鼓勵(lì)餐飲商戶發(fā)展預(yù)約制、無接觸服務(wù)等服務(wù)，提高行業(yè)的科技化與智能化水平，維持好餐飲業(yè)線上訂單和外賣送達(dá)業(yè)務(wù)的良好發(fā)展局面。四是利用數(shù)字化平臺的數(shù)據(jù)挖掘分析等功能，引導(dǎo)餐飲行業(yè)分層分類發(fā)展，推動(dòng)餐飲行業(yè)差異化競爭，降低商戶過度同質(zhì)化競爭導(dǎo)致的行業(yè)內(nèi)耗，加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)餐飲、老年和嬰幼兒餐飲、交通運(yùn)輸餐飲、民族特色餐飲、新零售餐飲、健康餐飲等的設(shè)計(jì)與布局，推動(dòng)餐飲外賣行業(yè)形成分層分類的差異化競爭格局。五是數(shù)字技術(shù)幫助餐飲商戶將服務(wù)訂單、服務(wù)流程、服務(wù)結(jié)果等實(shí)現(xiàn)可視化、自動(dòng)化，有效緩解信息不對稱性所造成的供需雙方間的信任障礙，提升餐飲行業(yè)客戶管理效率，提高消費(fèi)者對餐飲行業(yè)的信任度和滿意度。

　　（三）推進(jìn)餐飲業(yè)上下游鏈條數(shù)字化協(xié)同，提高餐飲商戶數(shù)字化滲透率

　　數(shù)字餐飲業(yè)涉及面廣，直接鏈接著供應(yīng)商、平臺、配送人員和消費(fèi)者，缺一不可。為此，需要著力破解如下三個(gè)問題：一是重視傳統(tǒng)餐飲業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力餐飲細(xì)分業(yè)態(tài)的充分培育，發(fā)揮餐飲業(yè)數(shù)字化平臺長尾效應(yīng)以滿足多元化社會消費(fèi)新需求。二是進(jìn)一步完善促進(jìn)外賣業(yè)發(fā)展的政策體系，充分發(fā)揮外賣平臺在餐飲行業(yè)升級轉(zhuǎn)型中的作用，解決中小商戶數(shù)字化鴻溝問題，為中小商戶提供支持性的數(shù)字化代運(yùn)營，智能出餐寶、外賣打印機(jī)等高性價(jià)比產(chǎn)品和服務(wù)。在硬件設(shè)施方面大力發(fā)展智能配送設(shè)施，支持發(fā)展無人車配送、無人機(jī)配送、外賣柜等智能配送方式，開發(fā)更多適用于中小商戶的平價(jià)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，加速出臺相應(yīng)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系以鼓勵(lì)餐飲企業(yè)善用私域流量、搭建數(shù)字化系統(tǒng)、提升“自我造血”能力，打破餐飲經(jīng)營邊界，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。三是加強(qiáng)餐飲業(yè)上游和下游數(shù)字化滲透，重視采購端和決策端的數(shù)字化建設(shè)，基于大數(shù)據(jù)分析預(yù)測訂單變化，合理分布堂食和外賣資源，促進(jìn)餐飲供應(yīng)鏈系統(tǒng)上中下游融通，提升餐飲行業(yè)數(shù)字化智慧決策和防范抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低中小餐飲企業(yè)囤貨與現(xiàn)金流斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）完善餐飲行業(yè)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字化系統(tǒng)的普及程度

　　“數(shù)字新基建”是餐飲業(yè)數(shù)字化的基礎(chǔ)，數(shù)字化系統(tǒng)和平臺的推廣促進(jìn)相關(guān)政策落地效率、提升餐飲行業(yè)數(shù)字化滲透程度。一是從研發(fā)端提高技術(shù)支撐保障，加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究和源頭技術(shù)供給，大力支持5G、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、SaaS軟件服務(wù)平臺等技術(shù)系統(tǒng)在餐飲行業(yè)落地應(yīng)用，形成基于云的低成本數(shù)字化解決方案，有效緩解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壁壘。二是通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等手段，引導(dǎo)、支持平臺企業(yè)提供針對性強(qiáng)、使用便捷、成本合理的餐飲業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，加大對餐飲行業(yè)企業(yè)和商戶“上云”的扶持，加快如即時(shí)配送系統(tǒng)和智慧餐飲等數(shù)字化整體方案落地。三是加快培育餐飲行業(yè)數(shù)字化人才，強(qiáng)化基層社區(qū)就業(yè)人員數(shù)字化賦能，提高餐飲業(yè)從業(yè)人員的數(shù)字化技能，提升整個(gè)行業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施利用效率和數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。